国务院发文：扶植高质量户外活动目标地指点看

　　近日，国务院办公厅转发国度成长委、体育总局《关于扶植高质量户外活动目标地的指点看法》（以下简称《指点看法》）。《指点看法》提出，成长户外活动是满脚人平易近群众日益增加的活动健康需求、鞭策全平易近健身及相关体育财产成长、培育新的经济增加点、推进绿水青山向金山银山的主要行动。《指点看法》明白，要依托户外活动优良资本和劣势项目，通过提拔设备扶植、办事保障、赛事组织程度，强化财产集聚、业态融合、辐射带动感化，扶植设备完美、办事优良、赛事丰硕、国际出名的高质量户外活动目标地，带动我国户外活动财产成长程度显著提高。《指点看法》提出，到2027年，初步构成一批较为成熟的高质量户外活动目标地，构成可复制、可推广的扶植经验，辐射带动感化获得；到2030年，全国扶植100个摆布高质量户外活动目标地，使其设备扶植、办事供给、办理程度、国际影响力全面提拔，帮力户外活动参取人数持续增加，鞭策户外活动财产成为新的经济增加点。《指点看法》就高质量户外活动目标地提出了6个方面的扶植要求。一是合理操纵优良户外活动资本，正在做好生态的前提下有序成长户外活动，科学结构高质量目标地；二是强化户外活动设备扶植，完美高质量户外活动目标地活动、配套办事、交通等设备；三是鞭策户外活动产物及办事升级，提拔产质量量和办事程度，改善消费体验；四是健全户外活动赛事勾当系统，丰硕群众性、赛事，加强赛事勾当国际合做；五是深化户外活动等财产融合成长，充实阐扬户外活动对周边财产的带动感化，推进所正在地域就业增收；六是提拔户外活动平安管理程度，优化户外活动的平安保障办法。《指点看法》就支撑高质量户外活动目标地扶植提出了优化地盘供应、加强资金保障等方面的要素支撑行动，地方预算内投资、处所专项债券等对合适前提的高质量户外活动目标地项目扶植予以支撑。下一步，国度成长委、体育总局将会同相关部分，加强组织实施，指点高质量户外活动目标地的规划、设想和扶植，汇聚多方力量支撑户外活动财产高质量成长。国度成长委、体育总局《关于扶植高质量户外活动目标地的指点看法》曾经国务院同意，现转发给你们，请认实贯彻落实。户外活动次要是指以天然或户外为依托的体育活动，一般包罗滑雪、溜冰、桨板、船艇、潜水、骑行、山地越野、攀岩、自驾、溯溪、漂流等项目。成长户外活动是满脚人平易近群众日益增加的活动健康需求、鞭策全平易近健身及相关体育财产成长、培育新的经济增加点、推进绿水青山向金山银山的主要行动。为加速扶植高质量户外活动目标地，鞭策户外活动财产高质量成长，现提出以下看法。以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，完整精确全面贯彻新成长，以更好满脚健康需求、促进人平易近福祉为起点，统筹天然资本取合理操纵，统筹成长和平安，依托户外活动优良资本和劣势项目，提拔设备扶植、办事保障、赛事组织程度，强化财产集聚、业态融合、辐射带动感化，扶植设备完美、办事优良、赛事丰硕、国际出名的高质量户外活动目标地，带动我国户外活动财产成长程度显著提高。到2027年，初步构成一批较为成熟的高质量户外活动目标地，构成可复制、可推广的扶植经验，辐射带动感化获得。到2030年，扶植100个摆布高质量户外活动目标地，办事供给、办理程度、国际影响力全面提拔，帮力户外活动参取人数持续增加，鞭策户外活动财产成为新的经济增加点。（一）科学结构高质量户外活动目标地。依托优良山川陆空户外活动资本，统筹考虑冰雪、山地、水上、陆地、航空等户外活动项目开展前提，深切挖掘区域比力劣势，合理确定高质量户外活动目标地的空间结构和地区范畴，支撑扶植以劣势项目为从、多种项目融合的高质量户外活动目标地。激励雪季长、雪质优的东北、华北、西北地域沉点成长冰雪活动项目；激励长三角、粤港澳大湾区等地域分析成长桨板、船艇、潜水、低空、骑行等活动项目；激励西北、西南地域特色成长山地越野、攀岩、自驾、溯溪、漂流等活动项目。（二）鞭策优良资本向户外活动。精确把握生态和经济成长的关系，依托河山空间规划“一张图”实施监视消息系统，加强取河山空间规划的跟尾，严酷恪守耕地和永世根基农田、生态红线、天然地、林地草地湿地荒凉、防洪和河流办理等相关法令律例和政策要求，因地制宜、分类施策、科学规划，鞭策高质量户外活动目标地扶植取天然协调共生。激励高质量户外活动目标地扶植地域摸索完美天然资本向户外活动的申请前提和审批法式，并成立健全评价系统和监管轨制。支撑正在部门有前提的国度公园、天然区和天然公园等天然地内依法依规开展户外活动，激励取特色生态旅逛相连系。（三）完美户外体育场地设备。集中力量扶植一批高质量的冰雪、山地、水上、陆地、航空等户外体育场地设备，支撑汽车自驾活动营地、航空飞翔营地、爬山营地、船艇码甲等扶植。合理操纵天然打制体育场景，推进户外活动项目无机嵌入绿色生态。连系地形地貌特征，以绿道、健身步道、丛林步道、骑行道、风光道、滨水道等线状道为前言，加强各类户外体育场地的无效，构成全域笼盖、配套完美、分布协调的设备供给款式。（四）提拔配套办事设备程度。环绕群众需求，连系户外活动项目特征，出力扶植为平易近惠平易近、功能完整、办事高效、便利可及的户外活动分析办事设备。活动区域设置标识标牌、设备寄放、姑且休憩等配套设备，场地外围配备泊车场、充电桩、公共茅厕、洗澡、配备维修、便利医疗、快速补给、通信收集、餐饮住宿等办事设备。科学规划设置露营区域。（五）提高高质量户外活动目标地灵通性。提拔高质量户外活动目标地国内、国际灵通度，推进高铁、公、机场等交通根本设备取高质量户外活动目标地高效跟尾。推进高质量户外活动目标地取相关道同步规划扶植，连通高质量户外活动目标地取交通干线，打通户外活动“最初一公里”。指导有前提的地域积极对接交通运输部分及企业，正在户外活动旺季添加铁、公、平易近航运输能力。完美高质量户外活动目标地分歧场地之间的连通体例，矫捷供给交通接驳办事。（六）提高企业办事能力和办理程度。培育一批户外活动龙头企业，加强户外活动产物及办事尺度制定、使用和推广，加强引领示范感化。组建专业化办理和教伍，加强办理实务、活动技术、应急措置等专业培训和本地人文汗青、天然风貌等通识培训。指导企业优化激励办法，提高一耳目员办事技术和办事认识。拓展内容营销、社交营销等新模式，提拔户外活动产物及办事的品牌影响力。（七）丰硕户外活动产物及办事品种。环绕群众喜闻乐见的户外活动项目，激励成长包罗锻练、导逛、配备租赁发卖和安全等正在内的户外活动办事系统。激励模式立异、引进合做等体例，不竭丰硕产物及办事项目品种，提拔成长程度。指导企业使用人工智能、大数据、物联网等消息手艺，深化户外活动线上线下融合，开辟智能骑行、智能荡舟、模仿飞翔等新办事，供给及时轨迹记实、无人机航拍等新体验。（八）优化参取者的活动体验和消费。激励户外活动目标地强化数智赋能，推出集精品线、赛事勾当、办事消息于一体的户外活动数字平台，加强赛事报名、线规划、应急救援等办事婚配度和响应速度。激励取健康机构和专家合做，开展活动技巧、平安防护等专业化培训，提拔户外活动参取者的科动和健康办理程度。鞭策全场景融入环保和元素，加强户外活动参取者对大天然的体验。强化办事质量监管，优化户外活动消费。（九）丰硕群众性户外活动勾当。指导和支撑户外活动目标地组织开展丰硕多彩的全平易近健身、节庆登高、公共冰雪季等群众性体育勾当，让更多群众找到适合的参取体例。推广徒步、爬山、骑行、漂流、定向越野、野外等保守户外活动，成长冲浪、飞盘、桨板、速降等新兴户外活动。激励依托资本劣势，按照季候变化开展春季赏花徒步、夏日沙岸排球、秋季山地骑行、冬季溜冰滑雪等特色勾当。（十）成长精品赛事系统。支撑高质量户外活动目标地承办户外活动赛事，对标国表里一流赛事尺度，不竭提高运营程度。鞭策汽车拉力赛、房车露营集结赛、越野赛、风帆赛、摩托艇赛、滑翔赛、爬山赛等正在本地立异成长。鞭策户外活动取本地风俗文化等要素连系，指导高质量户外活动目标地至多培育1项影响力较强的特色品牌赛事。加强户外活动赛事合做，激励举办国内区域性赛事，帮力城乡区域协调成长。（十一）加强赛事勾当国际合做。支撑高质量户外活动目标地加强取国际出名户外活动企业合做，对接相关国际体育组织赛事资本和手艺指点，吸引高程度国际赛事正在本地落户。对标赛事国际尺度、法则和积分系统，完美赛事硬件设备和组织办事，吸引全球顶尖选手和团队参赛。强化严沉赛事宣传、品牌塑制和文化，塑制城市和地域优良国际抽象。加强取共建“一带一”国度户外活动赛事合做。（十二）优化赛事勾当组织办理。健全户外活动赛事分级分类审查，加强户外活动目标地赛事组织办理跨部分协调。严酷实施“举办高性体育赛事勾当”行政许可，明白从办方、承办方、协办方职责，优化办赛审批流程。强化赛事各环节监视，确保公允。指导户外活动俱乐部、社会组织等规范开展赛事组织和办事。鞭策青少年群体积极参取，扩大户外活动参取人群基数。绿色办赛，加强环保宣传，提取者的环保认识。（十三）推进户外活动及相关办事业融合成长。激励正在高质量户外活动目标地扶植中，推进户外活动取旅逛、文化、康养、教育等深度融合，鞭策实现户外活动项目全空间、全季候、全时段笼盖。激励开辟创做户外活动从题影视和文创产物。开展户外活动健康干涉、康复疗养和健康养老等办事，鞭策活动康复财产成长。拓展户外活动特色亲子、研学等勾当，成长户外活动教育培训办事。（十四）辐射带动户外活动制制业及相关财产成长。激励有前提的地域扶植户外活动制制业园区，积极培育或引进户外活动鞋服、器材、智能穿戴配备出产企业，支撑活动器材设备自从研发。指导户外活动目标地取户外活动配备器材制制劣势地域加强手艺办事合做，支撑取交通运输、铁、平易近航、邮政等部分和企业协做开辟便利化运输物流办事产物。（十五）鞭策户外活动目标地合做共建取共享。推进户外活动取休闲农业等融合成长，支撑村集体和农户依法投资参股，拓宽本地居平易近收入渠道。支撑公建平易近营等模式，调动平易近营企业参取积极性，指导优先吸纳本地劳动力，支撑退役活动员和锻练员就业创业。摸索外资以独资、合伙体例参取高质量户外活动目标地扶植可行体例。（十六）成立健全户外活动平安防控系统。加强户外活动项目平安属地监管和分级，鞭策高质量户外活动目标地成立从导的户外活动平安系统。落实国度相关平安尺度，户外活动区域设置清晰的平安标识，配备需要的防护救援设备和物资。严沉赛事勾当举办要底线思维，深切开展户外活动平安现患排查管理，加强对极端恶劣气候的监测和短临预警，全程保障通信通顺，规范施行赛事熔断方案，遏制沉特大平安变乱发生。落实本地平安从体义务，做好户外赛事勾当平安保障工做和应急办理分析安排。严酷恪守军事设备保、测绘法等相关，切实。（十七）健全户外活动救援系统。构府从导、社会参取的户外活动救援系统，成长社会应急救援力量，激励组建救援意愿者步队。鞭策取本地消防救援、医疗等部分成立慎密合做关系，激励有前提的地域打制集预警、救援、医疗于一体的户外活动救援，靠前摆设救援力量，确保及时出动。强化应急培训、风险预警、救援练习训练，推广空间消息手艺使用，加强户外活动救援的精确性和及时性。加强高质量户外活动目标地户外活动救援跨区域协做。（十八）提高户外活动参取者平安认识。指导有前提的地域设置装备摆设专业培训力量，设置平安教育培训课程，开展户外活动平安教育，加强平安宣传。加强赛事勾当前的风险、标识提醒设置和留意事项奉告，指导参取者配备需要的定位、通信、生命防护等平安配备，培育户外活动参取者风险认识、义务认识。激励开辟户外活动赛事安全产物。（十九）优化地盘供应。指导各级河山空间规划统筹保障高质量户外活动目标地扶植需求，依法依规优化环评、林地草地占用、涉河湖、扶植用地用海等审批流程，激励依法操纵集体扶植用地、“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）地盘开展项目扶植，支撑依法依规以划拨利用等体例保障非运营性公共营地用地。（二十）加强资金支撑。通过地方预算内投资、处所专项债券等对合适前提的高质量户外活动目标地项目扶植予以支撑。用于体育事业的彩票公益金可按支撑户外活动公益项目。通过相关公益性基金等支撑高质量户外活动目标地开展户外活动勾当。激励各类金融机构按照市场化准绳对合适前提的户外活动企业加大信贷投放。有前提的处所可通过贷款贴息、融资、风险弥补等体例，降低户外活动企业融资成本。国度成长委、体育总局等部分统筹协调高质量户外活动目标地相关工做，指点高质量户外活动目标地的规划、设想和扶植。体育总局等相关部分完美户外活动尺度系统。省级人平易近将高质量户外活动目标地扶植使命纳入相关规划，统筹评估域内资本，指点有前提的地域开展扶植。扶植地域人平易近履行从体义务，组织实施好高质量户外活动目标地扶植各项工做使命。国度成长委、体育总局会同相关部分当令开展经验交换勾当，总结推广典型经验做法。